第110章 鹽鐵專賣(第4/4 頁)

鐵官。孔僅由於經常巡視各地鹽鐵衙門，辦事盡心盡力，三年之內便被升任大農令，位列九卿。

彼時，朝廷有兩套財政系統，其中大農令負責外廷財政，收入來源主要是土地稅和人丁稅等朝廷賦稅，而少府則負責內廷財政，收入來源則是工商雜稅。鹽鐵官營之後，便等於將這兩項賦稅從內廷轉到了外廷，皇帝自己的收入不免有所降低。

為了增加內廷收入，漢武帝又在張湯等大臣的建議下，開始對商人加徵賦稅。早在漢高祖時，為了恢復農業生產，推行重農輕商政策，為此對商人徵收算緡，然而呂后執政以後，為了刺激商業發展，便又廢止了這項政策，直到漢武帝元光六年（前129年），漢武帝劉徹才重新恢復政策，下達算緡令，不過當時只是對擁有市藉的商人徵收運輸車稅。

元狩四年（前119年）冬，漢武帝為了增加收入，再度下達算緡令，而這次針對的則是全體商人、手工業者，而且完全是按照資產徵收的財產稅。明確規定，凡是經商和發放高利貸的，每兩千錢便須繳納一算（即120錢），手工業者則減半；凡是向三老、北部邊境地區以外地區運輸貨物者，商人一部車子徵收兩算，普通人則減半；五丈以上的船隻，每艘亦徵收一算。

最初，財產稅的徵收方式主要是依靠財產自報，然而商人逐利，為了少交錢，很多商人、手工業者都隱瞞不報或者少報。於是，漢武帝不久又下令告緡，即鼓勵商人、百姓之間互相揭發偷稅行為，並以偷漏稅款的一半作為賞賜。

自西漢立國以來，便長期推行輕徭薄賦政策，主打的就是一個讓利於民，然而漢武帝由於財政壓力太大，為了增加財政收入，則不得不改變策略，開始“與民爭利”。

當然，不可否認的是，“鹽鐵官營”確實給朝廷增加了大量財政收入，正因如此才被後世王朝所沿用。不過，該政策推行之初，卻並算不上順利，由於很多鹽官和鐵官都是由商人擔任，這些人雖然熟悉鹽鐵業務，但卻極度看重私利，他們紛紛利用職權營私舞弊，以致生產出來的鹽鐵不僅價格極高，而且質量低劣，據傳他們生產出的鐮刀甚至連草都割不斷。

結果，原本的大商人透過賄賂東郭咸陽和孔僅，搖身一變成為了朝廷官員，擁有了官府背景的他們，愈加肆意妄為，反倒是那些本就貧苦的小作坊反而紛紛倒閉，以致百姓怨聲載道，主管此事的東郭咸陽和孔僅因此而被罷免，直到卜式出任大農令，桑弘羊出任大農丞以後，經過他們的不斷完善，這項制度才算步入正軌，成為朝廷穩定的財政收入。

經過一系列的措施，朝廷的財政危機雖然得以解除，府庫日漸充盈，然而張湯之流為了達到目的，大肆採取嚴刑峻法等高壓政策，再加上“鹽鐵官營”、改革幣制和“告緡”等政策中的弊端，導致民怨極大。