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能對這些普通農戶全部都平均分配，因為農戶裡面也分富農中農下農。

如果說直接一刀切，只要是普通農戶，每家都分二十畝或者三十畝，那麼那些富裕的只會更加富。

中下農雖然分了一點田地，但實際上還是很艱難。

但如果說專門扶持中下農，區別對待富農，那人家也不甘心。

所以在執行這種具體措施的時候，楊秋和鄧容都不敢一開始就定下具體政策，而是在馬邑縣小心翼翼實驗，看看究竟哪種分配最為合理。

到最後，兩個人研究出了一個粗略的方案來。

首先，楊家軍鼓勵所有人去開荒。

凡是開荒出來的土地，都能享受一成田租的優惠政策，並且這種政策長達五年。

五年之內開墾的荒田都能歸其名下所有，所以在開荒這件事情上，所有人都是公平的。

對於富農來說，他們當然有餘力儘快去開墾荒田。

而對於中農和下農來說，開墾荒田自然是沒有餘力的，所以楊秋給中農和下農分別授田。

下農授田三十畝，中農授田二十畝，但這種田地在戶主死亡之後要歸還給官府，不可以進行轉賣。

且這種受田每年要交三成田租。

而下農的標準是一戶田地在五十畝以下，中農的標準是五十畝到一百畝之間。

所以他們雖然有田了，但田地不能轉賣，依然歸官府所有。

換言之，就是楊家軍把田暫時租給農戶們種植，只是這種租賃期限直到戶主死亡，且田租要達到三成。

不過對於那些下農、中農來說，這也是一個非常有利的仁政了。

因為分了田就可以今年種地，三成田租其實並不算多。

所以這群人只要今年能豐收，明年開始他們就有能力去開墾荒田。

畢竟已經明說了這些田地以後要收歸官府所有，所以開荒的積極性自然會被提高。

而富農的標準是每戶一百畝以上，他們雖然沒有被授田，但是有足夠的餘力來進行開荒。

所以倒是勉強能讓上下滿意，並沒有鬧出太多爭端。

至於以後的麻田、桑田分配，這些細節還要繼續完善。

但是楊家軍目前還不需要分得這麼細，首先是要把積極性調出來開墾荒地，再就是讓底層的農戶們暫且有田地可以耕種。

而對於剛剛到達的黃巾軍來說，這群人連下農都算不上，所以楊秋和鄧容又搞了一個新的措施。

那就是先給每戶分二十畝永業田，這就是死後都不收回的恆定資產，直接分地。

至於租稅，自然是和普通農戶一樣，田租兩成。

而如果想開荒的話，跟前面人的措施一樣，享受同等的優惠。

不過這群人現在自然沒有精力開荒，夏季還可以趕緊種植黍這種糧食。所以黃巾軍分田之後就開始分配種子種地。

而於這些人居住的房屋，暫時都還很粗糙，都搭著普通的茅草屋。

所以這群人是一邊種地，一邊開始修建房屋。

雁門郡這邊，每個縣現在都修建了一個工坊在燒磚，所以黃