第123章 桑弘羊(第3/4 頁)

農部丞，負責全國各地的轉輸事務。

均輸法的推行，不僅使朝廷不費分文便得到了各地的土特產品，還可透過這些物品的轉運販賣獲得鉅額的利潤。此外，桑弘羊還敏銳的察覺到，朝廷可以進一步運用均輸制度，來平抑各地物價。

為此，桑弘羊又制定平準法，並於京師設立隸屬於大農的“平準”衙門，由平準令負責掌管，以各地均輸的物品和工官生產的車船、器具為後盾，平抑各地物價。一旦某地區某種物品價格上漲嚴重，便及時向該地區有針對性的以平價進行傾銷，促使物價下降；反之，如果某種商品價格過低，朝廷則大量買進，促使物價回升。此舉有效防止了商人藉機謀取暴利，維護了百姓的切身利益。

例如當時關中地區爆發旱災，朝廷急需調撥糧食賑災，於是大農諸官紛紛向京城轉運糧食，一時間山東運往關中的漕運由漢初的數十萬石竟猛增到六百萬石，不僅使得朝廷有效賑濟了災民，而且還有效防止了商人藉機抬高糧價。

均輸法推行僅一年，便取得了驚人的效果，不僅太倉和甘泉倉這兩個著名的國家糧庫都裝滿了糧食，就連邊郡糧庫也都多有餘糧，而朝廷透過均輸所直接獲得的贏餘也有五百萬匹帛。

同年，桑弘羊又奏請漢武帝批准，大力推行納粟拜爵、補官和贖罪措施。所謂“納粟拜爵”，便是允許百姓透過繳納錢糧來獲取爵位的制度。

秦漢時期的納粟拜爵，最早始於商鞅變法，不過最初也只是允許百姓透過繳納錢糧來免除徭役，直到西漢建立以後，才有增加了贖罪的內容，即透過繳納錢糧來減輕或免除刑罰。

漢武帝時，為了解決因連年戰爭帶來的財政危機，還曾採取過“募民買復”、“入羊為郎”等措施，開始透過賣官鬻爵的方式收斂錢財。不過，漢武帝早期還比較收斂，普通百姓通常只允許購買爵位，只有官員才可以補官，而桑弘羊代理大農令之後，則進一步擴大了納粟補官的範圍，不再限於官吏，普通百姓也允許買官。

雖然桑弘羊的這些措施，也都存在著一定的弊端，例如鹽鐵官營的強買強賣，生產無用工具問題；又如均輸法中買賣貨物時故意刁難百姓，藉機謀利問題；再如平準法中存在的官商勾結、囤積居奇問題等等。但不可否認的是，桑弘羊的這些措施，使得朝廷的財政狀況大為好轉。

正是因為有強大的財政支撐，漢武帝才得以從元鼎五年（前112年）開始頻繁出巡各地，而在巡視過程中的出手更是極為闊綽，先後賞賜地方的絲織品多達一百多萬匹，金錢更是數以億計，這與元狩年間因為財政窘迫，不得不向豪強富商借取錢糧賑濟災民的形勢，形成了鮮明對比。

也正是憑藉著出色的理財能力，桑弘羊於天漢元年（前100）被漢武帝正式任命為大司農（漢武帝於太初元年改大農令為大司農）。此後，桑弘羊又推行酒類專賣措施，使得朝廷獨佔釀酒和銷售的利潤。

同時，桑弘羊還主持了對西漢財政系統的改革，例如前面提到的，設立在各郡的數十個大農部丞，便是他奏請漢武帝后所設，這些大農部丞除了負責本郡的轉輸事務外，還擔負著監督和管理各郡國財政事務，管理各郡國的農業和官營工商業的職責。

在大農令改為大司農後，桑弘羊又在原有大司農中丞屬官之外，增設了太倉、均輸、平準、都內、籍田五令丞和斡官、鐵市兩長丞等屬官，使得各官員職責更為明確，各自負責一個領域，並將原屬於郡國的諸倉（主管倉庫）、農監（主管農桑）、都水（主管水利）等六十五官長丞，全部納入了大司農管轄。透過一系列改革，桑弘羊構建了從中央朝廷到地方的財政系統，加強了朝廷對地方財政的掌控。

也正是從漢武帝中期開始，桑弘羊長期執掌西漢朝廷財政大權數十載，一直到漢昭帝初年，