第123章 桑弘羊(第2/4 頁)

帝時朝廷財政壓力極大，導致大量百姓在各種天災中破產，淪為貧民和流民，社會矛盾極為嚴重，以至於各郡縣為盜者層起彼伏，已經成為了影響朝廷穩定的最大隱患。

雖然秦漢以來，實行土地私有制度，但朝廷手中實際仍然掌握有不少土地，其中既有本就屬於朝廷的公田和山川荒地，也有廢除諸侯王和列侯之後收歸國有的土地，此前漢武帝便一口氣廢除了一百多位列侯，還有推行“告緡”政策以來，從豪強和富商手中收奪的土地。然而，朝廷手中雖然掌握著大量土地，但實際用於耕種的卻並不多，仍有大量土地閒置荒廢。

於是，在桑弘羊的主持下，朝廷將國有的山川池澤、苑囿出租給貧民和流民耕種，由朝廷提供種子、口糧、耕具、耕牛等生產資料，並免除最初三到五年的租稅，此後則需向朝廷繳納“假稅”。

“假民公田”雖然是為了安置貧民和流民的政策，主要是為了化解民間矛盾，但從客觀上來講，卻也實現了開源節流的效果。一方面，隨著這些貧民、流民重新獲得土地，得以自力更生，朝廷自然不必再對他們予以賑濟，從而使得朝廷節省了開支；另一方面，將公田租給貧民、流民，不僅使得大量閒置土地被充分利用，而且使內地許多荒地得到開墾，從而擴大了全國的墾田面積，而這些租用公田的貧民和流民，則等於變成了朝廷的佃戶，並透過繳納“假稅”的方式，為朝廷提供了可觀的賦稅收入。

元封元年（前110年），商人出身的大農令孔僅因為能力有限，導致鹽鐵官營制度推行非但不徹底，反而引發了吏治混亂的問題，導致百姓怨聲載道，漢武帝因此免除其大農令職務。

孔僅被罷免後，桑弘羊則因為政績出色，在署理財政事務中多有出色表現，被升任治粟都尉，並代理大農令一職，開始全盤主持朝廷的財政工作。與此同時，出任御史大夫僅一年的卜式，則因為多次上書反映鹽鐵官營弊端，希望廢除鹽鐵官營和船隻算賦等政策，被貶為了太子太傅，左內史倪寬繼任御史大夫一職。

桑弘羊掌管財政大權後，增設大農部丞數十人，分赴各地對郡國混亂的鹽鐵官進行整頓，並增加了鹽鐵官的設定地區，經過他的一番努力，朝廷共在二十七個郡設立三十五處鹽官，在四十個郡設立四十八處鐵官，基本完善了鹽鐵官營的管理系統和經營網路，使得鹽鐵官營措施逐漸走向了正規化。

隨著鹽鐵官營制度的全面推行，憑藉著朝廷的大力扶持，相較於私營鹽鐵來說，官辦鹽鐵無論是在規模化生產方面，還是在資金、裝置和人員方面，都體現出了極大的優勢，為降低生產成本、實行標準化生產和工藝技術改進提供了巨大助力，從而使得鹽鐵成為了朝廷主要收入來源。

在署理財政事務的基礎上，桑弘羊還創立了均輸法。該制度最初由桑弘羊在元鼎二年（前115年）出任大農丞後創立，並在部分郡縣予以試行，到桑弘羊主管國家財政之時，已經試行了五年時間。

均輸法規定，凡郡國應向朝廷貢納的物品，均按照當地市價，摺合成當地土特產品，上交給均輸官，由均輸官運往其他地區出售牟利。如此，既可以避免商賈的中間盤剝，防止商人壟斷市場，大大降低收購的成本，又可以免除郡國向朝廷輸送貢物人力和物力的浪費，同時還可以流通物資，並隨時調劑國家所需要的物品。

元封元年（前110年），鑑於當時商賈為求牟利，經常囤積商品導致物價上漲，主持全國財政的桑弘羊在請示漢武帝后，將均輸法推向全國。

為了確保制度的有效落實，桑弘羊於各郡縣分別設立官員專門負責管理，其中郡國設大農部丞，統籌負責各郡國的轉輸事務；縣設均輸官，在各郡大農部丞的領導下，具體負責地方物資的轉運和販賣。後來，又在大司農下設立均輸令丞，領導各郡大