第125章 分設十三州(第3/3 頁)

從根本上扭轉監察不利、吏治敗壞的問題。

直到四方平定，朝廷對外再無大戰，漢武帝這才開始思考完善監察制度，從根本上解決對各級官員的監察問題。

當時郡監製度的敗壞，一方面是由於漢武帝以來隨著國家的擴張和郡國的拆分，到元封年間時，作為一級行政區、直接受朝廷管理的郡國已經多達上百個，這無疑給朝廷管理帶來了極大的困難，朝廷根本無法有效監督郡監的履職情況；另一方面則是由於郡監隨郡而設，與地方官員來往密切，極容易與郡縣官員產生利益糾葛，從而導致地方上形成官官相護，共同矇蔽朝廷的情況。

元封五年（前106年），漢武帝在秦朝以來郡監製度的基礎上，重新設立了一套地方監察制度。漢武帝依據《禹貢》《職方》等古籍，將天下分為十三州，即豫州、冀州、兗州、徐州、青州、荊州、揚州、益州、涼州、幽州、幷州、朔方州和交州，每州設刺史，專門負責對州內郡守和地方豪強的監察工作。

漢武帝所設的“州”，並非行政區劃，而僅僅代表監察的區域範圍，州刺史只有監察權，而沒有行政權，雖為地方官員，但卻沒有固定的治所，只負責每年秋天巡行州內各郡國，年終到京師上奏巡視情況。

十三部刺史由皇帝直接委派，歸御史府管轄，由御史中丞具體領導。其主要的監察內容共有六條，被稱為“六條問事”或“漢六條”，即：

第一條，強宗豪右田宅逾制，以強凌弱，以眾暴寡；

第二條，二千石不奉詔書，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸；

第三條，二千石不恤疑獄，風厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻暴，剝截黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言；

第四條，二千石選署不平，苟阿所愛，蔽賢寵頑；

第五條，二千石子弟恃怙榮勢，請託所益；

第六條，二千石違公下比，阿附豪強，通行貨賂，割損正令也。

州刺史制度的推行，無疑極大減輕了朝廷管理天下的難度，畢竟朝廷只要管理好十三個州刺史足以，而不必再費心費力的管理上百個郡國了。

為了防止刺史制度像以前那些監察制度一樣失去效果，漢武帝還制定了一系列措施，例如規定州刺史秩六百石，而其所監察的物件則是兩千石的郡太守和地方上的強宗豪右，屬於典型的位低權重，這些刺史要想履行職責，便只能依靠朝廷的權威，從而確保其對朝廷和皇帝的忠心。

又如規定刺史任期為九年，凡是在任期內能夠較好履行職責者，任期滿後可直接升任兩千石的郡守，要知道從六百石官員直升兩千石，可是隻有刺史才有的特殊待遇，對於普通的六百石官員來說根本難以想象，此舉無疑極大的刺激了州刺史的工作積極性。此外，由於州刺史沒有固定治所，與郡縣官員來往本就較少，再加上這個刺激政策，無疑可以有效防止他們被地方官員收買。

再如對刺史職能的嚴格限制，嚴令州刺史不得干預“六條問事”以外事務，也不允許他們監察兩千石以下官吏。而且，州刺史只有監察權，而沒有處置權，在發現問題後，只能在年底返回朝廷彙報工作時，上報朝廷交由朝廷處置。如此，便可防止刺史濫用職權，干涉地方事務。

在當時看來，漢武帝設立的州刺史制度，無疑是一項極為行之有效的監察制度，隨著該制度的推行，漢朝吏治開始逐漸趨於好轉，對於朝廷穩固統治、緩解民間矛盾起到了一定積極作用。